台湾面临严峻挑战：结构转型与制度改革
马英九拼经济面临四大挑战 马英九发表元旦祝词，题为《奋起行动、扭转未来》，可见过去一年，台湾的情况并不太好，因此必须“奋起行动”，期待“扭转未来”。马英九在祝词中表示，全球经济不景气带给台湾严峻考验，面临岛内外四个艰巨结构性挑战，必须结合朝野的力量全力克服难题。当前马“*府”最重要的任务就是重振经济活力、重建民众信心。“扭转未来”今年可期待 有鉴于经济是台湾永续生存与发展的根基，复以去年岛内外经济动荡不安程度又远高于各界预期，有些台湾民众难免对未来经济感到悲观。例如有媒体在去年底进行一项民调，显示经济问题最受台湾民众关注，八成五的民众认为去年景气低迷，四成五表示赚钱困难、日子难过，四成对未来生活悲观。 马英九要求施*必须使人民“有感”，陈冲“内阁”上紧发条朝此方向努力，但从民调看来成效并未彰显。不过，台湾“经建会”于去年底公布11月景气信号灯，金融、生产、消费面指标均有显著改善，劳动市场维持稳定，贸易面衰退情况也渐和缓。 尤有进者，台湾的2013年，也可望远离去年的“保一”困境，靠着外部出口好转、岛内投资回温的双引擎驱动，主要机构都预估今年经济成长率可达3％，并可上看4％；“央行”总裁彭淮南也形容，今年台湾经济将呈U形反转的复苏。拼经济是当局最重要目标 正因如此，马英九在今年元旦祝词的内容，特别以经济议题为核心，希望朝野都能了解台湾所处环境的险峻，真正务实地面对“全球产业竞争更加激烈”、“区域自由贸易区块加速形成”、“人才培育与产业需求的严重失衡”及“少子女化与人口高龄化造成的年金问题”等台湾四大艰巨的挑战，吁请各界共同拼经济。 平心而论，台湾过去以资本投入与成本控制为基础的代工模式，随着环境的改变，已经无以为继。如今，产业的全球分工更加复杂精细，消费形态也走向个人化与精致化，要想再创经济高峰，显然必须针对潮流趋势速作调整，以确立在全球经贸体系的定位。否则，在全球经济疲弱及岛内产业结构失衡的双重压力下，向来以出口贸易为主的台湾就很难走出困局。针对这一点，“全力拼经济，使人民有感”，可说是马“*府”最重要的施*目标。 为了达成这个目标，马“*府”特别推出“经济动能推升方案”，检视一年来的成果，举凡对外招商、鼓励台商回台投资、活化金融发展、促进产业转型等，都有明显成效。经济工程的四大努力方向 尽管振兴经济工程相当不易，然而根据前述四大挑战，马英九的“祝词”将之提纲挈领归纳为四大努力方向，包括：第一，要透过创新加值，推动台湾产业结构转型；第二，要破除保护主义的思维，让台湾走向自由贸易岛；第三，要重整科技研发体制、强化产学合作；第四，要以同舟共济精神推动年金制度的改革。 审视这四大努力方向，必然会碰触到很多结构转型与制度改革的问题，甚至因为利益的冲突引发不小的抗议或部分民怨。但马“*府”推动这些改革，必须不计短期毁誉、为所当为，尤应体现破解难题的决心与毅力。 总之，今年是持续“改革年”，二代健保补充保费与证所税即起上路，众所瞩目的年金改革方案、核四追加预算案、五月起实施*公教报税、年底第二波电价调整，这些改革与人民生活息息相关，有些人的反弹声必随之而起，但负的领导人就得有“虽千万人吾往矣”的决心与魄力，不能闻反对声就犹豫不前，因唯有改革才能“扭转未来”。（海峡导报特约撰述人、台湾淡江大学大陆研究所教授潘锡堂） :