任晓春：三自一引基层治理模式
编者按：2015年11月28日，全面深化改革加快推进城乡发展一体化---中国改革（2015）年会暨农村产权制度改革高层改革研讨会，在四川省内江市隆重召开。此项活动是中国经济体制改革杂志社根据全面深化改 编者按：2015年11月28日，全面深化改革加快推进城乡发展一体化---中国改革（2015）年会暨农村产权制度改革高层改革研讨会，在四川省内江市隆重召开。此项活动是中国经济体制改革杂志社根据全面深化改革的任务及国家改革试点工作推进的背景下展开的，目的是征集当前改革实践成绩突出单位，进行调研推广，推动改革*策、改革理论研究与创新实践有机互动。经主办方授权，凤凰大学问对本次研讨会内容进行经编发布。 任晓春：非常荣幸借中国改革2015年会的平台，我把内江市农村产权制度改革的有关情况向会议做一个汇报。 实施农村产权制度改革，推动城乡要素自由流动，公共资源均衡配置，既是结合农村沉睡资源，解决三农问题的根本途径，也是拉动投资，扩大内需，加速推进工业化、城镇化的重要引擎。内江市把推动产权制度改革作为统筹城乡领域发展的重点领域，按照因地制宜，试点先行，分布实施，全面推开的思路，推行三自一引，五不工作法，三化模式，农业BOT机制等内进办法，城乡二元制度障碍逐步打破，城乡差距有所缩小。全市城乡居民收入比，从2013年2.46比1缩小到去年的2.42比1，农民人均财产收入从2013年的81元增长到去年的163元。今年前三季度，农村居民人均可支配收入增长4.1%，增速高出城镇居民人均可支配收入1.2个百分点。 我们的做法是，一、以群众意愿作为改革基础。在试点中，我们不代民作主，探索三自一引，将改革中遇到的矛盾问题交给农民，以自愿、自主、自治的方式讨论决定，在此过程中，当地*委*府，主要负责加强引导，始终坚持五不工作法，从组织动员到确权颁证，每一个环节，都由农民全程参与，真正让群众成为改革主体。 一是改革规则全国说了算。在充分尊重群众意见的基础上，我们制定了承包经营权等确权登记办法，出台了农村土地测绘及确权颁证工作指导细则等12个规范性文件。做到规则清晰，群众认可，特别是在确权方案的制定上，我们交由群众自主讨论决定，得到了群众的有利支持。 二是调查测绘群众一起干，我们采取航拍加调绘，加实测的办法，招标测绘单位，聘请测绘监理，测绘由村民到场，界石让村民确认，结果向村民公示，做到面积确认，面积准确，没有争议，已经完成测绘1082个村，承包地面积为326.5万亩，增长了36.3%。 三是矛盾纠纷群众协商断。充分发挥村民议事会的作用，协商解决确权中的矛盾纠纷，确实做到了小事不出村，矛盾不上交。有了群众的全力参与支持，我们积极探索推进多权同确，同步开展了土地承包经营权，集体建设用地宅基地使用权，集体土地所有权，房屋所有权和林权的确权颁证工作。目前已经完成了626万宗的全数调查测绘，颁发证书135万册，没有发生因为产权改革引发的上访。 从农村改革中探索出的三自一引基层治理模式，目前已经全部推开并普遍运用到农村低保户的确定，村级公共服务资金的使用，征地拆迁，城镇棚户区改造等其他领域，成为新形势下开展基层治理的有效之举了，得到了群众的广泛认可。 二以市场手段推进资源配置，确权是基础，流转是核心。我们坚持把市场化配置资源作为农村产权制度改革的关键，积极搭建产权交易平台，推进本本便是本钱。一是搭平台，率先成立市级农村产权交易中心，我们在3个县成立分中心，我们设立乡镇流转服务站，村级流转信息员，建立起市县乡村四级流转服务体系，开通农村产权交易，为交易双方提供信息发布，价格评估，合同指导，交易见证，备案登记，纠纷调解等服务，与成都市农村产权交易所开展战略合作，主动融入全省产权交易市场。 二是促流转，出台内江市农村产权流转交易体系建设实施意见，内江市农村产权交易管理办法，配套土地承包经营权，林权、集体建设用地使用权等农村产权流转管理办法，初步形成系统完备的农村产权交易流转体系。流转费预付制度，流转保证金制度，推动农村产权高效规范流转，全市通过交易平台已经流转土地55宗，3.5万亩，合同金额2.3亿元。 三是强互助，把加强农村资金互助组织作为重要抓手，补齐商业性金融，*策性金融在农村的服务短板，内江专业水产养殖专业合作社，资金服务设，成为全省首批农村服务组织，今年发放贷款46笔，208万元。 三、以实验探索积累推广经验。我们认真抓好各省试点，为推进农村产权制度改革拓展空间积累经验。一是抓好市中区第二批全国农村改革试验区建设。按照国家的统一部署，我市中区作为全国第二批农村改革试验区，主要承担了农村土地承包经营权退出，供销合作社改革，农民合作社，家庭农场，村庄、社区等农村基层*组织建设，三项改革任务。从先期选择的5个镇，6个试点村的情况来看，三项试点任务，均取得一定成效。 特别是在探索农户土地承包经营权退出的改革上，市中区围绕地往哪里去，钱从哪里来，人往哪里走，三大关键问题总结出了一退三把三不三结合。一退就是退出农户土地承包经营权，三把就是把退地农户选举权、宅基地使用权，把集体收益分配权，三不，退地不退社，退地不荒地，退地不失业。三结合，与工商资本下乡结合，与农村产权抵押融资结合，与集体资产股份改造结合，其做法效果较好。 二推进隆昌县增加农民财产性收入改革试点。我们围绕市县两高于四突破的目标，实行3332工作机制，即规范三个步骤，推进土地经营权有序流转，推行三化模式，施行三个路径，建立两项基金。在试点核心区初步建立了田、路、渠配套，能灌能排能机能行的高标准农田800亩。2014年试点村农民人均纯收入10653元，比2013年高1260元，比全县农民人均纯收入1104元。今年上半年试点村农民人均可支配收入6774元，比平均水平高1455元。试点村农民财产性收入占比5.6%，比全县高4.2个百分点。 三推进农村产权抵押融资试点，扩大土地抵押范围，探索土地所有权、经营权、承包权三权分制，出台农村产权融资风险补偿办法，建立风险分担机制，由计划主体、金融机构、试点县区*府共同分摊金融风险。目前全市县林权抵押融资3032万元，土地流转收益保证贷款1669万元，市中心、资中县实现土地经营权直接抵押融资540万元，年底将达到2000万元。 四、以模式创新带动产业发展，我们把和农村土地经营权，创新农业经营体系，作为深化农村改革的重大举措，让改革成果更多惠及群众，一市推广三化模式，大力推广承包土地股权化，集体资产股份化，农村资源资本化的三化模式，赋予农民对集体资产股份的占有、收益和处置权限。市中区尚腾新村集体经济组织通过三化模式，今年增加收益100万，成员人均增收400元。 二是推进农村BOT的模式，我们借鉴基础设施建设，建设、经营、转让的模式，让*府补助资金，引进龙头企业租赁企业，投资建设农业产业化基地，一定年限以后，企业将产业基地无偿移交给农民经济经营，并按保护价收购产品，通过在试点区的推广，全市新增药材产业1.5万亩，建设无花果种子基地3.5万亩。 三是探索三统三保模式，统一土地整理，统一农资供应，统一技术指导，保土地用途，保价格兜底，保租金收益的三统三保模式。业主流转土地以后，由农户自愿向业主认租土地，加快推进应季粮食作物规模化经营，目前通过该模式发展水稻、秋葵2200多亩。 四是探索小农场大产业模式。以农民住房为中心，通过孵化、出租等方式对承包土地进行整理，实现小块变大块，多块变一块，培育规模为30-50亩的小农场575个。其中成片发展蔬菜、水果等大产业，促进规模化、节约化、商品化生产经营。 五是探索农业科技推广模式，依托内江国家农业高新区完善农业科技创新体系，推广服务体系，农产品电商物流体系，推进农业科技成果转化，企业孵化等。全市农业科技进步贡献率达56%。探索农业科技人员，科技成果作价入股，坚持创新机制，鼓励科技人员坚持取酬，保留身份转化科技成本，创办领办农业科技型企业。 六是探索 互联+农产品 流通模式。我们建立了全省第一个大宗农产品电商平台， 农融+天府农场 以及四川农机构渔天下，中国禽苗交易等众多农业电商平台。加快县域品牌电商和村级电商服务点建设。今年将成村级电商服务站点400个，明年将实现村级全覆盖，目前全市90%的市级以上的农村企业结合互联，70%以上的企业实现上交易。 尊敬的各位领导、各位嘉宾，朋友们，内江虽然在农村产权制度改革上，取得了一些成效，积累了一些做法，但我们仍然面临不少困难和挑战，我们将进一步整顿精神，日益进取，用这次研讨会的成果，用务实创新的举措，加快推进改革进程，更好的增进广大农民群众的福祉，谢谢大家。